国内“电子烟”监管政策来了。

为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，3月22日，中国工信部就此发布征求意见稿——《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定》：

在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例（征求意见稿）》附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

这是电子烟等新型烟草制品首次拟正式纳入专门法律监管。

事实上，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》(下称《实施条例》)自1997年7月3日发布以来，于2013年、2016年进行了两次修改，在提高烟草制品质量、维护消费者合法权益、保证国家财政收入等方面发挥了重要作用。

近年来，电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一系列新情况、新问题，有必要对《实施条例》进行修改完善。在前期充分调研、评估和论证的基础上，结合电子烟产品特点和市场发展情况，吸收国际监管经验，研究形成了《征求意见稿》。

既然政策呼之欲出，那么我们就来探讨下：为何国家相关部门要将电子烟纳入法律监管？电子烟利益纠葛背后，对消费者产生了哪些误导？它对我们的身体到底有没有害？电子烟大厂们下一步要如何走？

一度处于“灰色地带”

电子烟是一种模仿卷烟的电子产品，主要由烟油(含尼古丁、香精、溶剂丙二醇等)、加热系统、电源和过滤嘴四部分组成，有着与卷烟一样的外观、烟雾、味道和感觉。

它是一种以可充电锂聚合物电池供电驱动雾化器，透过加热油舱中的烟油，将尼古丁等变成蒸汽或雾化后产生具有特定气味的气溶胶，供烟民使用。

作为传统香烟的补充，电子烟不含烟草，没有燃烧过程。一部分人群认为：电子烟不会释放焦油等有毒化合物。

严格意义上，电子烟不含烟草，但烟油中仍含有尼古丁成分，属于烟草范围，对人体存在一定危害。

所以，早期对国内电子烟界定不明，因此电子烟监管也并不严格甚至是空白。

一些企业意识到“电子烟不会释放焦油等有毒化合物”是一大宣传卖点，于是在监管空子下，误导消费者，让消费者对电子烟产生安全、健康的错误认知。

公开资料显示，一直以来，（有些）企业就以电子烟不含焦油、悬浮微粒等有害成分为卖点大肆推广，甚至在产品介绍中，打着“戒烟神器”“清肺”等旗号，宣扬称，电子烟能够帮助烟民逐渐降低并最终戒断烟草依赖。

直到现在“戒烟神器”仍深深埋在消费者心底。iiMedia Research调查数据显示，截至2021年3月，中国电子烟用户64.9%男性群体中，超过一半的用户认为电子烟能缓解对尼古丁的依赖而抽烟。

殊不知，电子烟的安全性并未得到充分的科学论证，国内外均没有系统的电子烟安全性评估资料。因此，目前还不能确定电子烟会给使用者的健康带来哪些潜在风险。

据了解，中国是电子烟的发明者和主要生产地，全球90%以上的电子烟来自深圳等地。早前，电子烟既不属于药品，也非保健品、医疗器械，更不是烟草，因而大多数电子烟处于“三无”状态，即无产品标准、无质量监管、无安全评价。

根据美国、法国等实验表明，人们在使用电子烟时，除尼古丁以外，还可能把其他多种未发现的有毒化合物吸入体内。与此同时，电子烟所产生的二手烟，同样可能危及健康，部分电子烟尼古丁含量超高，危害可能大大高于普通香烟。电子烟也会向室内释放可吸入的液体细颗粒物和超细颗粒物、尼古丁和致癌物质。

对于电子烟的定性，工信部在征求意见稿的“说明”中也表示，电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性。将电子烟参照卷烟监管，符合电子烟产品特性以及当前国际监管的通行做法。

根据征求意见稿，此次电子烟全面“入法”，不仅针对监管，还包括了生产、零售、运输等全部环节向卷烟靠拢。

需求年轻化，存忧

为何电子烟会吸引年轻群体？一、吐烟圈玩法被纳入年轻人潮流文化；二、口味多，男女产品生产更细化、个性化；三、为了健康、美容、环保等长期性需求。

实际上，以上这些亮点，至少从现在电子烟行业发展来看，大部分都是企业炒作的概念、噱头罢了。

2019年中央广播电视总台3·15打假晚会曝光电子烟时称：长时间吸食电子烟的青少年，会产生对尼古丁的依赖。

同年7月22日，健康中国行动推进委员会办公室召开新闻发布会，介绍健康中国行动之控烟行动有关情况。当时，国家卫健委规划司司长在会上表示，控烟行动的目标是到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%，实现目标应多措并举控烟。

国家卫健委规划司司长特别强调要重视电子烟的危害，减少接触电子烟，提出国家卫健委正在计划通过立法方式对电子烟进行监管。

数据显示，2019年，中国15岁及以上人群使用电子烟的人数约在1000万。使用电子烟的人群主要以年轻人为主，15-24岁年龄组的使用率最高，获得电子烟的途径截止到2019年主要是通过互联网，比例占到了45.4%。

于是，2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监管总局联合下发《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。禁止向未成年人出售电子烟。

随后，阿里、京东等电商平台纷纷对其平台电子商销售进行整治，下架电子烟产品，禁止电子烟相关产品的广告投放。

2020年7月13日，国家烟草专卖局召开电子烟市场专项检查行动部署电视电话会议，会议要求，压实电子烟实体店的主体责任，坚持对电子烟不规范问题，露头就打，坚决防止出现反复。

据悉，目前，国内电子烟产品合规销售渠道主要有两种：

一、线下品牌专卖店/集合店。这类店面销售电子烟产品必须持有烟草专卖零售许可证。生产厂商在需要获得生产加工和售卖牌照同时，获得烟草专卖配额并按额售卖。

二、无人零售货柜。电子烟无人零售货柜需要避免在未成年人聚集地附近摆设，并需要通过微信支付分、芝麻信用等方式进行身份年龄核验后，才可合规合法购买。

据36krPro报道，业内资深人士认为，如若参照上述《细则》规定，现阶段市场上的所有线下电子烟无人售卖场景都会被取缔，或通过人工远程核验的方式进行“人工化”售卖。

此前，经过国家一系列防控措施，青少年电子烟烟民情况有所改善，据iiMedia Research调查数据显示，目前，国内电子烟主要以中青年男性群体为主。2021Q1中国电子烟用户以男性群体为主，占64.9%；年龄以中青年为主，占比近7成。

写在最后：悦刻们的出路

在“中国工信部发布征求意见稿”消息一出，电子烟巨头悦刻母公司雾芯科技在美股盘前交易时段大跌12%。

可想而知，这对电子烟行业的冲击力度有多大。

但不管怎样这都是行业发展趋势使然。短期内，会给电子烟制造商带来一定影响，行业会出现大浪淘沙；长期来看，监管能够让整个行业更加规范化。

对于“悦刻们”来说，合规合法、牌照化，正确宣传电子烟产品，才是最终赢得市场的利器。

一位关注电子烟行业的人士向虎嗅称，监管是迟早的事，《征求意见稿》的下发有利于该行业发展。一方面电子烟行业有了明确监管后，反而能帮助整个产业链发展，让行业朝着规范化、合法化方向前行，防止一些公司将电子烟妖魔化；另一方面电子烟有牌照有名分后，资本可以放心入局，把这个行业真正发展起来。

目前，电子烟行业市场正处于蓝海阶段，渗透率低，机会众多。

艾媒咨询数据预计，2021年中国电子烟市场规模有望超过100亿元，中国电子烟市场规模急剧扩张。他们认为，中国烟民规模世界排名第一，但电子烟渗透率却不足1%。中国约有2.8-2.9亿烟民。截至2021年2月4日，中国存续电子烟企业共计174399家。

可以看出，电子烟虽然在国内兴起多年，但并未对中国传统香烟行业产生冲击，更多的是作为传统香烟的一个补充，或者是香烟领域的一个新概念、新兴市场。