在我国，大部分城市都执行原卫生部1994年发布的《医疗机构基本标准（试行）》，即每5万人口要配备1辆急救车。实际上，很多城市都达不到这个要求。

但业内人士认为，即便数量达标，也不一定意味着急救能力就跟得上，像周转、维修等难题也难以解决。原因是正规医院的救护车受制于政府定价，长期亏损，不少地方只是勉强维持着。同时，急救中心的工作量又多又累，工资待遇也一般，愿意留下的人少之又少。

这时候，名为“黑救护车”的产业悄悄出现了。