关于沙特阿拉伯,在今年十月份有一条重磅新闻,那就是——在当地时间的10月23日,沙特阿拉伯在利雅得召开的一次气候会议上承诺,将在2060年实现净零排放,并将年度碳减排量的目标提高一倍。
作为全球最大石油出口国,沙特的立场将直接影响全球能源转型进程,而对于长期以来经济依靠石油天然气运转的沙特,这样的承诺也堪称“激进”。
气候峰会的第二天,沙特能源部长阿卜杜勒·阿齐兹·本·萨勒曼还透露,沙特斥资1100亿美元的贾法拉项目所产生的天然气将大部分用于制造蓝氢:沙特将在2030年生产和出口约400万吨氢气,并希望成为最大的氢气供应商。
但时隔仅四十天,沙特各方旧事重提,12月初,财政部长阿尔·贾达安警告世界可能因能源转型而陷入燃料短缺,沙特国有石油公司沙特阿美CEO纳赛尔则称,过快投入可再生能源,会推高通胀水平、引发社会动荡。双方同时提出,由于各国的能源转型尝试,全球油价飙升近在眼前。
是托词,还是审慎?在本世纪最大的全球改革浪潮面前,沙特会进,还是退?
灰犀牛与黑天鹅
众所周知,以沙特、伊朗、伊拉克等为代表的大多数中东国家以石油立国,财政收入严重依赖石油出口。但已有越来越多的中东国家意识到过度依赖“石油经济”存在巨大隐患,沙特是其中最早开始采取行动的那一个:2014年,美国页岩油革命致使全球油气供应剧增后价格暴跌,直接造成沙特在2014-2019年间连续六年的巨额财政赤字。
而2020年,在新冠大流行的压力下,中东产油国在全球封锁中又遭受了外界不易察觉到的巨大冲击:2020年,全球能源消费量较上一年下降4.5%,这也是自二战结束以来的最大降幅。石油消费量的下降约占能源需求下降总量的四分之三,再加上油价暴跌,令包括沙特在内的海湾石油国家的经济遭遇重创——2020年,沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔的GDP出现了近30年来最大的萎缩幅度。
沙特2018-2020年GDP分季度增速 / 网页截图
过度依赖石油造成的“灰犀牛”,叠加名为新冠疫情的“黑天鹅”,不得不让过去几年已经开始布局清洁能源的沙特王室,进一步思考转型的意义和紧迫性。
对于可再生能源,沙特已经在国内做过不少尝试:2010年建立阿卜杜拉国王核能和可再生能源城,2016年提出以实现经济多元化和可持续发展为目标的“2030愿景”,2017 年以来,沙特又在各地推出太阳能建设项目,计划至2030年生产全球30%以上的太阳能,成为最大、最重要的清洁太阳能生产国和出口国之一,并利用太阳能满足沙特国内一半的电力消费供应量。
2018 年,沙特制定了国家可再生能源项目 ,预计共投资8亿美元,为可再生能源设定了未来发电27.3吉瓦的5年目标和58.7吉瓦的12年目标。
沙特能源部发布的NREP宣传片 / 视频截图
今年宣布1100亿美元的气田将大部分用于开发“蓝氢”,则是沙特把目光投向又一新能源——“氢”能源的野心之作,也是沙特寻求经济新增长点的又一尝试。
这些年折腾和尝试了这么多,沙特的“石油经济”真的有了变化吗?
今天的沙特,还靠不靠石油了?
答案可能会让人有些失望。
我们可以先看一组数据:
根据沙特阿拉伯货币局 发布的统计数据,2009 年至 2018 年沙特石油收入占政府财政收入的比例依次为:85% 、90% 、93% 、92% 、90%、 88% 、73% 、64% 、63% 和67% 。
与2010年前后90%上下的占比相比,2016-2019年沙特石油收入占其政府收入的比重在64%-68%,看起来是降了不少,但这一数字下降实际上主要是因2014年以后国际油价的低位导致的。而如果只看2016年之后的数据,沙特石油收入占其政府财政收入的比重整体上反而是上升的。
另根据石油输出国组织2020年数据显示,沙特油气出口占其出口收入的比重高达70%。这也在一定程度上说明沙特“去石油化”的经济改革还没有看到比较明显的效果。
不能说沙特的经济多元化改革完全没有成效,据沙特统计总局数据显示,2019 年沙特私营经济占主导的非石油部门的实际GDP增长率达3.3% , 其表现为2014年以来最佳。沙特央行和旅游部公布的数据则显示,沙特2019年入境旅游游客消费总额达1010亿里亚尔,较2018年增长75亿里亚尔,增长约8.02%,创过去三年最大增幅。
但2020年的新冠疫情,同时对国营油气产业、私营主导的非石油部门双方造成了沉重打击,刚刚起步的旅游业更是被直接按下了暂停键。
而恰在此时,2021年下半年全球剧烈波动的能源价格、与已经在多个地区爆发的能源短缺,正在给予沙特空前的地缘政治主动权。尽管OPEC+已经就明年1月的增产达成协议,而沙特已经对其大部分买家提供了合同范围内的全力供应,但全球油价仍在上涨,而沙特的2022年国家预算,也出现了过去八年以来的首次上涨。
能源转型,给沙特究竟带来什么?
事实上,全球能源结构转型并非一蹴而就,过程中将会带来的影响也并非各国“竞相放弃化石燃料”这么简单。
各方对于全球能源市场的分析指向同样的结论:在全球能源转型成为定局,而化石燃料需求将在一个较长时期内持续下降的前提下,它的影响会在两个方面冲击两种类型的生产者。
首先,由于转型压力和国内政治因素,一部分西方发达国家即将、或正在主动离开化石燃料市场,例如丹麦已经叫停了其石油勘探,美国和挪威都有可能会出于政治考虑对国内油气实施限产;而另一方面,由于需求下跌,开采成本较高的生产者将在价格机制下被逐渐挤出市场,例如加拿大石油产业和俄罗斯那些位于极北之地的油气田,可能将逐渐失去其竞争优势而被迫放弃市场。
然而,这两方面都不会影响到海湾产油国,而恰恰是在一部分玩家主动离场、另一部分则面临价格压力的时候,储量巨大而成本低廉的海湾产油国,成了填补转型过程中能源短缺空白的天然人选:它们拥有非常便宜的低碳石油,对现在回避石油的金融机构的依赖程度较低,并且几乎不会面临限产压力——因此,它们的市场份额可能会增加。
尽管从更长期的角度看,这一切或许都只是转型过程中的短暂阵痛,但对于当事国来说,每一次机会都可能改变自己的地缘政治处境。
而与此同时,沙特大力投资“蓝氢”的举动,也可能会为自己争取到额外的博弈主动权:早在去年秋天,沙特阿美就向日本运送了世界上第一批氢能——40吨高级蓝氨用于发电。
尽管和石油一样,蓝氢同样被认为仅是过渡阶段的一个临时替代方案,但是按照国际能源署做出的估计,在绿氢技术发展到足以“挑大梁”之前,蓝氢势必将在一段时间内成为氢能的主要形式。
沙特阿卜杜拉国王石油研究中心也正在与阿卜杜拉国王科技大学合作,探索沙特阿拉伯在清洁氢发展方面的机会。
过去五年,沙特以"2030愿景" 为蓝图的经济改革有三大目标,即打造“活力社会”、“繁荣经济” 和“雄心国家”,这三点分别对应着社会变革、经济改革及国家公共部门的改革,目的是通过减少政府补贴、增加税收和发展工业、国防、旅游、娱乐等行业增加国家收入,减少对石油的依赖。
沙特私营经济与财政支出长期以来呈现高度相关性 / 网页截图,来源见参考文献[5]
但除了私营经济在财政的大力投入下,GDP占比确有提高之外,五年来改革进程仍然不尽人意:非石油行业及私营经济的发展依然严重依赖政府高额财政补贴、缺乏独立性;推动女性就业和参与社会活动,以及在文化领域推动开放,严重冲击了沙特社会传统中公共场所实行的"性别隔离"制度,并遭到保守宗教人士的反对;而在三分之二就业人口供职于政府部门的沙特,国家公共部门的改革更是一块难啃的硬骨头。
除了以上方面,沙特的改革还面临家族威权治理模式下滋生的腐败和利益集团、就业人口与劳动力市场需求脱节等等问题。
眼下,距离“2030愿景”还有9年,距离最新提出的“2060净碳”还有39年,沙特的改革仍然在路上。撇开其复杂的外部地缘环境不说,国家内部也仍有重重问题需要解决。
而以沙特为代表的海湾国家,目前所需要做的,就如同一位名叫安·肯迪的阿曼作家在文章中说的那样,“我们必须对自己勇敢诚实,我们现在必须有勇气喝下苦药,我们必须治愈。